“舊樓加裝電梯補償標準,為什么搞了4年還沒搞出來?”政協(xié)委員韓志鵬日前微博曝光了“1611號文”——市法制辦對其今年7月提交的關(guān)于舊樓加裝電梯提案的答復:在過去三年多時間里由廣州社科院制定的參考標準,因為“過于學術(shù)化,考慮的因素尚不充分”,要委托其他專業(yè)機構(gòu)“進行進一步修改完善”,至今仍難以正式成文。

舊樓加裝電梯,此事事關(guān)廣大舊樓住戶,當然要認真對待,但核心的問題在哪里?我以為要認真查一查原因。

一是舊樓加裝電梯的核心是尊重原住戶的居住權(quán)。有堅決反對加裝電梯的人指出,按照《物權(quán)法》,住在高層的住戶,如果覺得沒有電梯不方便,你可以通過物權(quán)置換的辦法來解決。讓住在舊樓的老人家賣掉現(xiàn)有的住房,去購買有電梯的房子,沒有必要用加裝電梯的辦法來解決。

這種意見甚至影響到有關(guān)部門。這里,且不說只有退休金可領(lǐng)的老人賣了舊樓,能不能買回周邊的有電梯的住房,必須強調(diào)的是,居住在舊樓的老人家的居住權(quán)必須得到尊重。在舊樓的居住習慣是長期形成的,它包括各種生活配套,不能簡單地用一個解決爬樓梯的辦法就把原有的居住權(quán)給丟棄了。因此,在尊重舊樓原居民居住權(quán)的前提下,政府要支持舊樓加裝電梯。

二是舊樓加裝電梯要改善舊樓居民居住條件的同時,你必須尊重底層住戶的物權(quán),不可侵害他們原有的物權(quán),不能傷害底層住戶的居住條件。就像底層堅決反對加裝電梯的群眾甚至翻出分樓時的特權(quán)一樣,他們對加裝電梯讓高層的住戶房產(chǎn)增值而讓底層的住戶房產(chǎn)貶值是不滿意的。所謂補償標準研究,難以成文是當然的。因此,我們必須在加裝電梯的同時,也要盡可能改善底層住戶的居住條件。

三是政府必須拿出誠意,千方百計地為實現(xiàn)這兩個目標,加快推進舊樓加裝電梯而給出規(guī)劃、土地和容積率提高的補助,讓舊樓真正能夠加裝上電梯。

具體的辦法是,對經(jīng)過結(jié)構(gòu)檢查,可以加裝電梯的框架結(jié)構(gòu)的住房,允許經(jīng)過類似抗震加固的辦法,提高結(jié)構(gòu)的承載能力,拆除底層的空間,在頂層加建一層住宅,讓底層的住戶搬到頂層去。把拆空的底層改為停車場。這樣,一可以改善底層住戶的居住條件,二可以給全體住戶提供車位這種在市區(qū)稀缺的資源。真正通過加裝電梯使整個舊樓的住戶的物業(yè)都得到增值。

這里的核心就是政府要在規(guī)劃、設計和物權(quán)變更上給以明確的政策支持。如果不是這樣,想用損害底層物權(quán),通過所謂的法定補償讓底層住戶同意加裝電梯,只會是城市里另一種“強拆”,問題依舊難以解決。